| 浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn) | |||
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| 日期：2015-04-04閱讀：3353次 | |||
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浙政辦發(fā)〔2015〕25號(hào)
各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：
建設(shè)一支數(shù)量充足、技能精湛、素質(zhì)優(yōu)秀的高技能人才隊(duì)伍，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)創(chuàng)新型省份的必然要求。近年來(lái)，我省技能人才工作不斷加強(qiáng)，技能人才占產(chǎn)業(yè)工人的比例不斷提高，但技能人才總量不足、結(jié)構(gòu)不盡合理，技能人才培養(yǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足、培養(yǎng)體系不夠健全等問(wèn)題仍然較為突出，技能人才工作還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求。為加快推進(jìn)我省技能人才隊(duì)伍建設(shè)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下意見(jiàn)：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)及省委十三屆歷次全會(huì)精神，緊緊圍繞我省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求，以提升職業(yè)能力為核心，以高技能人才培養(yǎng)為主線(xiàn)，加快完善技能人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)、激勵(lì)政策體系，進(jìn)一步健全“政府推動(dòng)、企業(yè)主體、社會(huì)參與”的技能人才培養(yǎng)機(jī)制，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的人才支撐。
（二）主要任務(wù)。不斷完善面向城鄉(xiāng)全體勞動(dòng)者的培訓(xùn)體系，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)方式，開(kāi)展多種形式的職業(yè)技能教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深度推進(jìn)校企合作，實(shí)施“百校千企”工程。強(qiáng)化企業(yè)主體作用，廣泛開(kāi)展企業(yè)和行業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)。大力打造技能人才領(lǐng)軍隊(duì)伍，深入開(kāi)展“千企千師”培養(yǎng)行動(dòng)。在突出高技能人才培養(yǎng)的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)大中級(jí)技能人才的數(shù)量，加快形成“橄欖型”人才結(jié)構(gòu)。到2017年，全省新增高技能人才60萬(wàn)人，高技能人才占技能人才比例、技能人才占從業(yè)人員比例位居全國(guó)前列。
二、主要政策舉措
（一）技能人才培養(yǎng)。
1.強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)規(guī)劃。建立健全面向全體勞動(dòng)者的終身職業(yè)培訓(xùn)制度，積極開(kāi)展多種形式的職業(yè)培訓(xùn)。重點(diǎn)開(kāi)展在崗職工技能提升培訓(xùn)、大學(xué)生就業(yè)前技能培訓(xùn)、農(nóng)村實(shí)用型技能人才培訓(xùn)，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承人才的培訓(xùn)培養(yǎng)，組織“金藍(lán)領(lǐng)”等優(yōu)秀高技能人才到國(guó)內(nèi)外接受高層次培訓(xùn)。2015—2017年，力爭(zhēng)使新進(jìn)入人力資源市場(chǎng)的勞動(dòng)者和有培訓(xùn)愿望的大學(xué)生就業(yè)前都能接受相應(yīng)的職業(yè)培訓(xùn)，企業(yè)技能崗位的職工都能得到至少1次技能提升培訓(xùn)，每個(gè)有培訓(xùn)愿望的創(chuàng)業(yè)者都能參加1次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，農(nóng)村新成長(zhǎng)勞動(dòng)力和擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)村勞動(dòng)者都能得到1次職業(yè)技能培訓(xùn)。
構(gòu)建以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，建立緊缺工種動(dòng)態(tài)發(fā)布制度，根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、人力資源市場(chǎng)信息、企業(yè)用工需求等因素，及時(shí)調(diào)整發(fā)布緊缺工種。各級(jí)人力社保部門(mén)每年至少發(fā)布1次本地緊缺工種情況。
2.實(shí)施“百校千企”工程。深入開(kāi)展校企合作，在全省選擇100所職業(yè)院校和1000家企業(yè)，建立全面深入的合作關(guān)系，推動(dòng)專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、教育過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接、職業(yè)教育與終身學(xué)習(xí)對(duì)接。多種形式支持企業(yè)和學(xué)校建立兼具生產(chǎn)與教學(xué)功能的公共實(shí)訓(xùn)基地，開(kāi)展校企聯(lián)合招生、校企合作培訓(xùn)和教師進(jìn)企業(yè)、技能大師進(jìn)校園等活動(dòng)，校企合作的定向培訓(xùn)費(fèi)用可從企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)中列支。在企業(yè)設(shè)立學(xué)生實(shí)習(xí)和教師實(shí)踐崗位，企業(yè)因接收實(shí)習(xí)生所實(shí)際發(fā)生的與取得收入有關(guān)的、合理的支出，按現(xiàn)行稅收法律規(guī)定在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)扣除。對(duì)職業(yè)院校自辦的、以服務(wù)學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)為目的的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，按國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收等優(yōu)惠。
3.開(kāi)展“千企千師”培養(yǎng)行動(dòng)。以技能大師工作室建設(shè)為基礎(chǔ)，從全省1000家主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)經(jīng)典產(chǎn)業(yè)企業(yè)中，選擇1000名技能拔尖、技藝精湛或掌握傳統(tǒng)技藝、民間絕技絕活的技能大師，開(kāi)展傳藝帶徒、技藝革新、技能推廣活動(dòng)。每個(gè)省級(jí)技能大師工作室每年帶徒不少于5名，并簽訂師徒協(xié)議，明確培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)內(nèi)容和培養(yǎng)期限。企業(yè)要組建以技能大師為核心的技能團(tuán)隊(duì)，開(kāi)展培訓(xùn)研修、技能攻關(guān)、技藝革新等活動(dòng)。積極發(fā)揮各類(lèi)社團(tuán)組織作用，推進(jìn)技師協(xié)會(huì)建設(shè)，為技能大師開(kāi)展同業(yè)交流、展示技能成果、推廣絕技絕活搭建平臺(tái)。
4.建設(shè)多元化培養(yǎng)平臺(tái)。擴(kuò)大技工院校培養(yǎng)規(guī)模，注重內(nèi)涵建設(shè)，將技工學(xué)校和高級(jí)技工學(xué)校辦成高級(jí)工的重要培養(yǎng)載體，將技師學(xué)院辦成技師的重要培養(yǎng)載體。加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，完善教師評(píng)聘、收入分配和繼續(xù)教育制度。技師學(xué)院績(jī)效工資參照高職院校執(zhí)行，高級(jí)技工學(xué)校、技師學(xué)院的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和財(cái)政生均定額撥款標(biāo)準(zhǔn)參照高職院校執(zhí)行。
推動(dòng)辦學(xué)主體多元化，鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量、有特色的技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，并在師資培養(yǎng)、技能鑒定、就業(yè)信息服務(wù)、政府購(gòu)買(mǎi)培養(yǎng)成果等方面享有與公辦技工院校和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)同等政策。
依托職業(yè)院校、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、大中型企業(yè)，加快省市縣三級(jí)高技能人才實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)。到2017年，基本形成覆蓋全省的高技能人才實(shí)訓(xùn)基地網(wǎng)絡(luò)。
（二）技能人才評(píng)價(jià)。
1.推進(jìn)技能人才自主評(píng)價(jià)。廣泛開(kāi)展企業(yè)、行業(yè)技能人才自主評(píng)價(jià)，由企業(yè)或行業(yè)協(xié)會(huì)在國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一框架基礎(chǔ)上，結(jié)合本企業(yè)或行業(yè)的生產(chǎn)服務(wù)實(shí)際，自主設(shè)置評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，組織考核鑒定。實(shí)施自主評(píng)價(jià)的企業(yè)，其開(kāi)展職工培訓(xùn)所發(fā)生的費(fèi)用按職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)自主評(píng)價(jià)工作的事中事后監(jiān)管，促進(jìn)自主評(píng)價(jià)工作規(guī)范有序開(kāi)展。各級(jí)職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化公共服務(wù)，重點(diǎn)做好職業(yè)培訓(xùn)包和題庫(kù)開(kāi)發(fā)、專(zhuān)家?guī)旌涂荚u(píng)員隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)支持和咨詢(xún)服務(wù)等工作。
2.完善技能人才評(píng)價(jià)機(jī)制。實(shí)行學(xué)歷教育考試與職業(yè)技能資格鑒定相結(jié)合。完善職業(yè)院校學(xué)生職業(yè)能力評(píng)價(jià)辦法，提高在校生參加鑒定的比例，在職業(yè)院校中推行學(xué)歷證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)“雙證書(shū)”制度。適應(yīng)人才國(guó)際化趨勢(shì)，逐步推行國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)并實(shí)現(xiàn)與國(guó)內(nèi)職業(yè)資格證書(shū)互認(rèn)。加強(qiáng)職業(yè)資格證書(shū)管理，清理規(guī)范各類(lèi)職業(yè)資格認(rèn)證。
（三）技能人才選拔激勵(lì)。
1.健全評(píng)選激勵(lì)機(jī)制。完善職業(yè)技能競(jìng)賽制度，提升競(jìng)賽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整競(jìng)賽工作規(guī)則，健全參賽選手的培養(yǎng)、選拔機(jī)制。逐步提高省級(jí)以下勞動(dòng)模范評(píng)選中高技能人才的比例，在評(píng)選企業(yè)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者時(shí)，要優(yōu)先考慮有突出貢獻(xiàn)的高技能人才。
2.拓寬職業(yè)發(fā)展通道。建立特級(jí)技師制度，特別優(yōu)秀的高級(jí)技師可以晉升特級(jí)技師，特級(jí)技師的相關(guān)待遇參照教授級(jí)高工執(zhí)行。同時(shí)，允許符合條件的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)評(píng)技能等級(jí)序列。
3.鼓勵(lì)技能人才引進(jìn)。鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)以崗位聘用、項(xiàng)目合作等方式柔性引進(jìn)高技能人才。引進(jìn)的高技能人才符合條件的，按照省有關(guān)政策規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
三、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把技能人才培養(yǎng)作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，制訂技能人才隊(duì)伍建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，并將其納入本地區(qū)人才發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)一部署推進(jìn)。進(jìn)一步健全考核體系，將高技能人才占技能勞動(dòng)者比例、年度高技能人才培養(yǎng)數(shù)，作為各地人才發(fā)展水平的重要評(píng)價(jià)指標(biāo)之一。
（二）加大資金投入。各地要加大技能人才隊(duì)伍建設(shè)投入，進(jìn)一步優(yōu)化促進(jìn)就業(yè)資金支出結(jié)構(gòu)，支持高技能人才培養(yǎng)。省級(jí)促進(jìn)就業(yè)資金轉(zhuǎn)移支付實(shí)行因素法分配，將各地技能人才培養(yǎng)情況作為重要的考慮因素。企業(yè)要依法履行職工教育培訓(xùn)和足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的責(zé)任，一般企業(yè)按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，從業(yè)人員技能要求高、實(shí)訓(xùn)耗材多、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟(jì)效益較好的企業(yè)可按2.5%提取，其中用于一線(xiàn)職工教育培訓(xùn)的比例不低于60%。對(duì)不按規(guī)定提取和使用教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)并拒不改正的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法收取企業(yè)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，統(tǒng)籌用于本地區(qū)的職業(yè)教育培訓(xùn)。各級(jí)人力社保部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)各類(lèi)培訓(xùn)補(bǔ)貼發(fā)放使用情況的監(jiān)督檢查。
（三）強(qiáng)化工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)理論研究，建立完善技能人才資源年度調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度和需求預(yù)測(cè)制度，及時(shí)掌握技能人才市場(chǎng)需求變化情況。加快開(kāi)發(fā)技能人才信息庫(kù)，定期編制和發(fā)布技能人才需求目錄，建立社會(huì)化、開(kāi)放式的技能人才資源信息共享機(jī)制。創(chuàng)新宣傳方式，強(qiáng)化典型示范，大力宣傳技能人才隊(duì)伍建設(shè)政策措施和技能人才典型，在全社會(huì)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的良好氛圍。
浙江省人民政府辦公廳
2015年3月12日
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